上海对口支援的历程考察与经验启示(5)

（三）注重互动合作，增强对口地区发展动力。上海协助对口地区将政策优势、资源优势、产业潜力转化为经济发展优势。根据不同地区的资源禀赋，重点扶持旅游、文化、农牧业、民族医药、能源等特色产业发展，建设一批特色农业基地，扶持一批优势企业做大做强，帮助打造一批特色品牌。在产业合作中，上海援滇实现了由传统单一产业培植到发挥优势、规模发展、种养加一体化的特色农业扶持转变，探索了龙头企业、农民专业合作社、农户的利益联结共享机制，培植了以光明集团云南石斛公司为代表的一批产业扶贫龙头企业，在云南文山、红河等州市选点建设了5个石斛种植示范园，探索了新形势下农村富余劳动力就近转移就业和产业帮扶新模式。[8]在促进产销对接方面，上海援疆团队坚持“走出去”的方针，致力于促进喀什的农副产品进入上海市场，不仅实施了“疆果东送”计划，还在2016年11月建立“沪喀农产品产销合作联盟”，进一步促进喀什农产品在上海市场的销售。喀什地区泽普县金湖杨国家森林公园景区，在上海援疆团队的帮助下，创建成南疆首个国家5A级旅游景区，每年游客人数以20%的速度递增，并带动周边餐饮业等衍生产业的快速发展。根据对口地区实际，选派一定规模、素质过硬的干部人才援助队伍，逐步增加专业技术人才比重；通过来沪挂职、来沪轮训、当地培训、专家指导、远程教育等方式，帮助受援地培养基层党政干部、专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用人才，帮助提升“造血”功能，推动对口地区实现可持续发展。

（四）切实改善民生，确保受援群众获得实惠。在对口支援工作中，上海贯彻中央指示精神，建设特色试点村，加大教育、卫生等帮扶力度，切实帮助当地群众改善民生，探索出一条新路子。上海与对口地区政府通过调查研究，提出了“以试点村建设为对口支援工作切入点，做到资金安排到村、扶持措施到村，真正使农户受益”的思路。从“五个一”(即每村一所学校、一个卫生所、一套电视接收设备，每家建一个沼气池，户均一亩以上基本农田和经济作物)温饱试点村开始，逐步升格为安居温饱试点村、脱贫奔小康试点村、白玉兰扶贫开发重点村等。此方法被《中国农村扶贫纲要（2001—2010年）》列为重要载体，并在全国推广。2004年5月，由世界银行发起的首届全球扶贫大会在上海举行，“上海市对口云南帮扶协作反贫困”成为全球反贫困成功案例之一在大会上交流。教育、卫生帮扶是上海优势，也是对口地区最为迫切的民生需求。上海市在规划、计划中加大教育、卫生项目比重，在改善设施设备条件的同时，统筹安排两地教育、卫生机构结对，整体提升学科人才建设和综合保障能力。复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学与云南省政府加强战略合作；上海市与对口地区各类学校广泛建立帮带关系，开展支教带教、奖学助学和“手牵手”交流，增加面向西藏、新疆等地区的定招生名额，与喀什、万州、遵义建立“一市三地”职业教育联盟，有5000多名三峡库区中职学生学成后在沪就业。上海市28家三级甲等医院与云南28家州市县级医院结对，加强学科建设人才培养、管理输出等合作，为当地填补多项医疗技术空白；探索医疗人才组团式援疆、援藏模式，帮助喀什第二人民医院、日喀则人民医院、遵义市人民医院实现跨越式发展。

（五）社会各界参与，形成全市对口支援局面。2014年11月，国务院办公厅发布《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，要求动员全社会力量共同参与扶贫开发。上海积极贯彻中央的指示精神，研究制定鼓励社会力量参与对口支援、扶贫工作的政策措施，通过政府购买服务、资助开展活动、进行宣传表彰等方式予以激励，吸引社会各界关注和支持，共同为对口地区脱贫攻坚尽一份力量。近五年来，上海各界向对口地区捐赠款物超过3亿元，帮助乡村中小学、卫生院和青少年活动中心、福利中心添置设备、软件、图书和开展公益活动。在民政系统和慈善机构支持下，上海假肢厂为云南文山州因战致残人员安装维修假肢1900多条；组织“银龄行动”老专家、青年志愿者赴对口地区接力开展智力帮扶和志愿服务；上海科技馆在喀什等地设立流动科普馆；民主党派和工商联捐建名人馆、多媒体教室、音乐课堂；市总工会、市妇联安排职工困难救助和妇女就业辅导；上海广播电视台主创的反映喀什和遵义地理人文风貌的电视纪录片《喀什四章》《黔之北》，成为当地对外宣传的“名片”。与此同时，各区也积极引入社会资金，开展爱心助学、慈善光明行等活动。上海的对口支援在发挥政府主体作用的同时，通过专项资金的杠杆作用，鼓励企业投资、志愿者服务、慈善捐助等活动，形成全方位、多层次、多渠道的对口支援模式。

文章来源：《上海医学》 网址: http://www.shyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0414/483.html