上海对口支援的历程考察与经验启示(3)

2008年“5·12”汶川特大地震发生后，党中央、国务院明确提出“一省帮一重灾县”的对口支援机制，安排东、中部地区19个省、市对口援建24个重灾县。其中，上海对口支援四川省都江堰市。同年6月，上海市成立了对口支援都江堰市灾后重建工作领导小组，并组建了对口支援都江堰市灾后重建指挥部。上海市对口支援都江堰市灾后重建工作全面启动。自汶川特大地震灾后重建工作的对口支援启动以后，为对口援建救灾常态机制积累了不少经验，对口支援被经常性地用于应对各种重大灾害，逐步成为一种常态化的资源统筹措施和跨区域救助合作机制。

2009年下半年，我国甲流患者骤增。为了统筹东西部地区医疗救治资源，同年11月，卫生部办公厅发出《关于加强甲型H1N1流感医疗救治工作的通知》，决定建立甲流医疗救治省际对口支援机制。对口支援的形式为技术支持，重点是重症与危重病例医疗救治技术指导。其中，上海市对口支援黑龙江省、云南省、西藏自治区。

2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会。会议确定，上海市新增对口支援青海省果洛藏族自治州任务。

同年3月，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中央决定，由19个省市党委、政府和有关部门组成新一轮的援疆队伍，开始全国援疆，确保十年内新疆全面实现小康社会。会议决定调整对口援疆的部分结对关系，其中上海对口支援地区由阿克苏调整为喀什四县（莎车县、泽普县、叶城县、巴楚县）。6月，上海市对口支援新疆工作前方指挥部揭牌。

在这一阶段，上海按照中央的统一部署，坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的指导方针，突出重点，注重实效，积极开展对口支援工作。特别是“十一五”期间，上海围绕扶贫开发、移民安置、援建社会公益项目、培训各类人才和开展经济技术合作等重点，共投入无偿援助资金21.96亿元，援建对口支援项目2711个；签署经济技术合作项目444个，协议资金609.23亿元；组织实施人员交流、人力资源培训超过8.5万人次。其中，在西藏日喀则地区，投入资金6.27亿元，援建“安康工程”等帮扶项目331个；在新疆阿克苏地区，投入资金4.15亿元，援建抗震安居房等帮扶项目355个；在云南文山、红河、普洱、迪庆四州市，投入资金8.55亿元，实施整村推进等帮扶项目1803个；在重庆万州和湖北宜昌夷陵等三峡库区，投入资金2.99亿元，实施移民就业基地建设等帮扶项目222个。至2004年8月，上海完成安置三峡移民的任务，共有7519位三峡移民成为“新上海人”。此外，投入82.5亿元，实施对口支援都江堰灾后重建项目117个，三年援建任务两年完成。2010年实施对口支援喀什四县试点项目79个，安排资金1.7亿元。

（四）上海对口支援的拓展创新（2012年至今）。党的十八大以来，党中央高度重视脱贫攻坚工作，制定部署“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，向全党全社会发出打赢脱贫攻坚战的号召。根据中央的指示精神，上海把创新社会治理的思路方法用于对口支援，着力发挥国际大都市的特长和视野，努力做到“中央要求、当地所需、上海所能”，为受援地脱贫攻坚，贡献上海力量。

贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。为尽快解决贵州贫困和落后的主要矛盾，2013年2月，国务院办公厅印发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，决定从2013年—2020年由辽宁、上海等6个省（直辖市）的8个城市，分别对口帮扶贵州的8个市（州）。其中，上海市对口帮扶遵义市。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调，对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。

2015年8月，中央召开第六次西藏工作座谈会，会议强调，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，加快西藏全面建成小康社会步伐。

2016年7月，东西部扶贫协作座谈会在宁夏银川召开。习近平总书记强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。

今年新春伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。而作为受灾最严重的武汉及湖北，则成了人们的焦点。为了加强对武汉及湖北的支援力度，2月7日，国家制定了全国支援湖北省的对口支援政策，确定了重庆、黑龙江、山东等19个省市对口支援武汉以外湖北16个地市的支援关系。从今年1月24日到3月8日，全国有346支医疗队4.26万人支援武汉和湖北。其中，上海援鄂医疗队最早集结出征。1月24日除夕夜，上海52家医院的136名医务人员组队紧急驰援武汉。上海先后派出9支医疗队共1649名医务人员支援武汉，与全国的医疗队同舟共济，日夜奋战，承担救治重任。随着武汉和湖北疫情的缓解，4月10日，最后一批上海援鄂医疗队员完成各项任务，回到上海。

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