上海对口支援的历程考察与经验启示(4)

今年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，今年是脱贫攻坚战最后一年，收官之年又遭遇新冠疫情影响，要凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

在这一阶段，上海按照中央的指示精神，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作方针，围绕对口地区脱贫攻坚工作，凝心聚力，积极开拓创新，从基础设施、教育到卫生，从政府、企业到社会组织，上海对口支援的广度日益扩展，对口支援工作成效显著。特别是“十二五”期间，上海市对口支援力度不断加大，投入资金是“十一五”期间的6倍多。对口地区受援群众生产生活条件明显改善，公共服务能力和水平不断提高，智力支援取得新成果，产业帮扶收效明显，交往交流交融不断深化。在10个对口地区累计投入财政援助资金135亿余元，实施项目3423个，力度全国领先；选派干部330人次、技术人才2300多人次，组织实施人力资源培训约7.5万人次。启动对新疆克拉玛依干部人才支援工作，深化了对独龙族的帮扶工作。在新疆喀什，投入资金92.34亿元，援建“安居富民”和定居兴牧房等项目772个；在西藏日喀则，投入资金15.08亿元，援建移民安居工程及相关配套建设等项目462个；在青海果洛，投入资金9.36亿元，援建高原特色农牧业扶持等项目239个；在云南文山、红河、普洱、迪庆四州市，投入资金13.42亿元，援建以水、电、路、气、房为主的新农村建设等项目1624个；在贵州遵义，投入1.62亿元，援建新农村和民生示范帮扶等项目103个；在重庆万州和湖北宜昌夷陵，投入3.23亿元，援建促进移民安稳致富的产业和民生等项目223个。2017年，上海加大帮扶云南力度，结对关系拓展至昆明、文山、红河、普洱、迪庆、曲靖、保山、楚雄、西双版纳、大理、德宏、丽江、临江等13州市、74个贫困县。

二、上海对口支援的经验启示

回望上海对口支援工作走过的40年历程，上海市委、市政府，以及各区县和有关委办局都高度重视对口支援工作，把对口支援工作作为落实国家区域发展总体战略的必然要求，和致富思源、加快上海自身发展的内在需要。遵照“动真情、办实事、求实效”和“无偿援助、经济合作、人才交流培训”三管齐下等方针，通过项目合作、小额贷款、建设希望小学、卫生院、试点村以及建设基本农田和安居工程等多种形式，坚持集中集聚、重心下移的原则，扎实帮助当地群众脱贫致富，逐步形成了一整套行之有效的上海经验和上海样本。

（一）领导高度重视，建立对口支援组织体系。上海市委、市政府高度重视对口支援工作,把对口支援工作纳入重要议事日程，主要领导亲力亲为，当好第一责任人。每年上海市委、市政府、市人大、市政协都有主要领导带队赴对口地学习考察、指导工作。为了统筹推进对口支援工作，上海先后成立了市对口支援三峡工程移民领导小组、市援藏援疆工作领导小组、市对口云南帮扶协作领导小组，负责全市对口支援工作的统筹与协调，形成市、区县、援边干部联络组等多层组织体系。2003年8月，上海进行机构改革，成立了市合作交流工作党委和市政府合作交流办，建立了市国内合作交流工作联席会议制度。2005年4月，以上三个领导小组和上海市国内合作交流工作联席会议整合起来，成立上海市合作交流与对口支援工作领导小组。2010年8月，市委、市政府决定上海市合作交流与对口支援工作领导小组更名为上海市对口支援与合作交流工作领导小组，并调整领导小组组成人员。市委书记担任组长，市长担任第一副组长，把对口支援放在更重要的位置。上海市对口支援与合作交流工作领导小组定期召开全体会议、市合作交流工作会议，传达贯彻中央要求，审议决策重大事项，总结交流对口支援工作情况；市对口支援与合作交流工作领导小组专题会议审核确定对口支援资金项目，及时掌握面上动态，具体抓好工作指导和任务落实。

（二）坚持规划引领，完善对口支援政策体系。为做好对口支援工作，上海坚持规划为先导，编制实施《上海市国内合作“十五”计划纲要》《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划》《上海市对口支援与合作交流“十二五”规划》《上海市合作交流“十三五”规划》等。制定援藏、援疆、援滇、援三峡、援青等专项规划和有关行动计划以及年度计划，分工负责，分头实施。出台上海市落实中央对口支援扶贫工作重要政策文件的实施意见，修订完善《上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法》及相关实施细则，会同各对口地区制订发布上海对口支援项目管理办法，稳步推动对口支援项目管理信息化建设和绩效评估试点工作；对上海市合作交流专项资金资助企业赴各地投资发展政策做出调整，聚焦对口支援地区，扩大资助类别对象，对产业扶贫和公益扶贫工作形成有力支撑。加强与对口地区的规划政策衔接和情况沟通，对援建过程进行无缝隙监管，确保阳光援建、高效援建、廉洁援建，促进了各项工作的有序运行。

文章来源：《上海医学》 网址: http://www.shyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0414/483.html