上海对口支援的历程考察与经验启示(2)

（二）上海对口支援的全面开展（1991年—2001年）。进入20世纪90年代以后，上海对口支援工作全面展开。1991年9月，国家民委在上海召开“全国部分省、自治区、直辖市对口支援工作座谈会”，向国务院报送《关于进一步开展对口支援的请示》。国务院于1992年对此作了批复，确定由国家计委牵头，国家民委、国务院生产办共同参加，归口统一领导，组织协调对口支援工作。

为了确保三峡工程顺利进行，1992年3月国务院办公厅发出了《关于开展三峡工程库区移民工作对口支援的通知》。同年8月，国务院召开三峡工程移民对口支援工作会议，国家有关部门和北京、上海、广东等20多个省、直辖市及大中城市对口支援三峡工程库区移民搬迁安置工作。这是我国首次针对“重大工程”进行对口支援，拓宽了对口对援的领域。上海市对口支援四川省万县市（1997年12月，撤销万县市，设立重庆市万县移民开发区和重庆市万县区；1998年5月，万县区更名为万州区）和湖北宜昌县（2001年3月，撤销宜昌县，设立夷陵区）。1993年1月，上海市成立对口支援三峡工程移民领导小组。由此，上海对口支援三峡工作拉开序幕。

1994年7月，中央召开第三次西藏工作座谈会。会议重申了援藏工作的路线、方针、政策，并进行了具体的分工，确定了“分片负责、对口支援、定期轮换”的方针。会议提出了“干部援藏为龙头、技术援藏为骨干、资金援藏为附体”的思路，明确由北京、上海等14个省市分工援助西藏7个地市，使援藏任务进一步落实到具体的省市。其中，上海对口支援西藏日喀则。1994年8月，上海市援藏工作领导小组成立（1996年11月改名为上海市援藏援疆工作领导小组）。9月，上海市考察团赴西藏，落实上海援藏项目和选派援藏干部事宜。

1996年9月，中央扶贫开发工作会议确定在全国开展东西扶贫协作，上海市与云南省建立对口帮扶关系。经两地政府商定，上海14个区对口支援云南文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、思茅地区（2007年1月更名为普洱市）、迪庆藏族自治州（2004年增加）的26个贫困县。1996年10月，上海市对口云南帮扶协作领导小组成立。

为实现党中央、国务院关于加快中西部地区开发，缩小地区间差距的战略目标，1996年3月，中央作出开展对口援疆工作的重大战略决策。根据中央安排，上海对口支援新疆阿克苏地区。1997年2月，北京、天津、上海等7省市和中央及国家有关部委派出一批骨干力量到新疆7个地州和17个区直属单位工作。

在这一阶段，按照党中央、国务院的统一部署，上海负责对口帮扶云南省；选派干部到西藏日喀则地区和新疆阿克苏地区，帮助当地发展经济；帮助三峡工程移民安置。至2001年底，上海向4个对口支援地区无偿援助资金8.52亿元，援建项目1650个，其中援建希望学校589所、医院和卫生院535所、白玉兰远程教育网点41个，发放小额贷款1.2亿多元，培训各类干部2.5万多人次。这些工作对受援地区逐步摆脱贫困、提高发展能力、保持社会稳定起到了积极的促进作用。按照“好中选优、优中选强”的原则，选派了一批优秀干部和志愿者支援参与当地建设。到2001年底，上海先后向对口支援地区选派挂职干部296名，向云南选派青年志愿者92人、教师160人，促进了上海与对口支援地区的友好合作。上海立足实现“融合、融通、融化”的目标，积极稳妥做好三峡库区外迁移民来沪安置工作。先在崇明县进行试点，2000年8月接收安置了云阳县150户、639名移民。到2001年底，在沪安置了三峡库区外迁移民856户3646人，另外还吸纳了库区劳务工5100多人。通过对口支援，帮助当地建成移民开发新城区，安置移民9320人。

（三）上海对口支援的巩固完善（2001年—2012年）。进入21世纪之后，对口支援工作越来越丰富和多样化。民族地区对口支援、重大突发事件对口支援成为这一时期的主要任务。

2004年7月，三峡库区经济发展暨对口支援工作会议在重庆市举行。会议指出，要“从输血型向造血型转变，充分调动各个方面的积极性，实现双赢和共赢，开创全国对口支援三峡库区的新局面”[7]。针对库区产业发展和移民就业矛盾突出的实际，上海把工作重心放在增强“造血”功能上，从“筑巢引凤”入手，探索以建设移民就业基地为平台、以援建标准厂房为主要手段、以培育当地招商引资能力为目标的对口支援创新。援建移民就业基地的做法受到国务院三峡办的肯定。2010年1月，国务院三峡办专门印发题为《创新对口支援思路，积极探索‘造血’模式》的文章予以通报。

文章来源：《上海医学》 网址: http://www.shyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0414/483.html