上海民办高职院校发展的特点经验与启示(3)

3.夯实基层党组织。党的十九大报告指出，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导……党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。②无论是公办高校还是民办高校，加强党的领导和建设都能为教育事业发展带来积极影响。民办高等教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者和接班人的重任，需要加强党的领导。

多年来，上海民办高校党建向纵深推进，党的政治核心作用不断强化，思想阵地建设不断拓展。2001 年10 月，上海在全国率先成立民办高校党工委，统一负责民办高校党的建设，选派的党委书记兼任市教委派驻民办高校督导专员，为教育管理部门解决民办高校在发展过程中的诸多问题提供建议，对党组织依法正确监督和服务起到了有效作用。经过十多年发展，全市现有10 所全日制民办高职院校中，已有8 所建立了党委，2 所建立了党总支，全部配齐了专职党委书记或总支书记，为党组织与学校同步建立、党组织负责人与校长同步落实、党组织工作与行政工作同步安排提供了强有力的组织保障。2018 年，上海民办高校党工委实施“民办高校党建与思想政治工作创新专项计划”（以下简称“民创”），对于立项民创A 类、B 类项目给予300万～10万元不等的政府专项资助，有力地支持了上海民办高校党建工作多出成果、出好成果。

三、上海民办高职院校发展的启示

1.加大政策支持是民办高职院校健康发展的坚实后盾。2017 年，我国民办教育政策发生了重大变革，国家新法新政密集出台，各省级政府实施意见相继跟进，给转型发展中的民办高职院校带来了新的挑战。截至2019 年4 月，全国31 个省、自治区、直辖市结合当地实际，均出台了促进民办教育健康发展的实施意见，有的地方政府还制定了配套措施。从政策文本来看，上海、广东、浙江、陕西等省市的政策支持力度较大。例如，关于“民办学校办学的奖励与补偿”的问题，上海解决的办法是：补偿金额=（出资金额+折算利息）-（合理回报+折算利息），奖励金额=年度学费收入×（0.1×合格次数-0.5×不合格次数）；关于“对民办学校的财政投入与扶持”的问题，只有上海、陕西、云南等地提出对已经设立的民办教育发展专项资金继续做大做强，发挥其对民办教育发展的重要作用，其中，陕西省政府每年安排4 亿元专项资金，并要求各市区设立民办教育发展专项资金，用于支持非营利性民办学校的内涵式发展。政策的根本目的在于促进民办高校发展，更好地满足民众接受高等教育的需求。2019 年，全国居民人均消费支出 元，人均教育文化娱乐消费支出2513 元，增长12.9%，占人均消费支出的比重为11.7%。教育服务消费比例不断增长的背后是人民群众对教育多元化的选择，这将是推动民办高职院校可持续发展的强劲动力。《教育部办公厅关于公布实施专科教育高等学校备案名单的函》（教发厅函〔2020〕22 号）明确指出，2020 年省级人民政府新设立的56 所高职院校中，民办高职院校23 所，占比41.07%。职业教育是一种与经济社会发展联系紧密的教育类型，民办高等职业教育与经济社会的联系尤为密切。多支持民办高职院校发展，就能多培养经济转型和产业结构调整所急需的高素质技术技能型人才。民办高等教育的公共属性是明显的，政府应在公共性与市场性之间寻找合理的平衡，探寻突破政策困境的具体路径。地方政府是民办高职院校健康持续发展的真正创新者、推动者。在分类管理政策持续推进下，不管是选择营利性办学还是非营利性办学，科学合理的政策法规指导和支持都是民办高职院校健康发展的坚实后盾。因此，国家、省市相关部门应该进一步根据现实情况，完善分类管理的法律体系与配套政策，在政策制定、执行中落实《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7 号）中的权限“下放”、淡化“管理”、强化“服务”的举措，尤其是对民办高职院校比较关心的诸如财政扶持、税收优惠和法人地位等核心问题给予及时、明确、具体的操作意见。只有让民办高职院校看清未来，“营利”和“非营利”两条腿走路才能行稳致远。

2.加快改革创新是民办高职院校健康发展的重要引擎。民办教育发展的过程，就是解放思想、实事求是、破旧立新的过程。《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48 号）文件中，共有7 省（市、区）、1市、3 高校参与“改善民办教育发展环境，深化办学体制改革”4 个大项目的改革试点，取得了预期成效。在市场供求关系格局发生重大变化、高等教育资源呈现局部过剩的情况下，当前和今后一段时期，民办高职院校要想突出重围、实现持久健康发展，必须摒弃外延式扩张、低水平重复建设的老路，走特色办学、内涵发展、质量提升、品牌塑造的新路，进行制度重构、组织变革、机制创新等方面的优化与重塑。民办高职院校作为高等教育综合改革的“先手棋”，要在统筹社会效益与经济效益下遵循供求规律，着力在提升学生职业素养教育上下功夫，形成从“技术人”“职业人”到“完整人”的逐层递进的人才培养模式；着力在打造适应需求、特色鲜明、效益显著的覆盖主要产业链的专业集群上下功夫，利用知名企业办学得天独厚的优势，深化产教融合，推进应用型人才供给和经济社会产业行业需求的动态统一；着力在优化结构合理的师资队伍上下功夫，创新各种激励政策和引培措施，优选精选干部人才；着力在构建现代大学制度视域下的内部治理机制上下功夫，注重办事效率，下移管理重心，下放管理权限，优化机构设置，帮助民办高职院校实现更为广阔的办学空间、日趋丰富的办学内涵、更加多元的办学形式。

文章来源：《上海医学》 网址: http://www.shyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0411/472.html